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完？
    所有的财富，都是下层民众创造出来的，上层官吏都是食税者。但是因为上层官吏是既得利益者，所以他们自然而然的会用各种手段保护他们的地位和利益。
    罚多而奖寡，就是封建王朝的特点，似乎多给下层百姓一点奖励，就像是要挖掉上层官吏的一块肉。在这些官吏嘴里，下层百姓似乎永远都是刁民贱民，而人性原本最为普通的道理，不管是什么阶层都会有好有坏，似乎在这些官吏眼中就可以视而不见。
    庞山民看了看张世平，再低头看了看那张子路布，沉吟许久，方点了点头说道：『你说得有道理，不过……这世上多的就是沽名钓誉之辈……』
    张世平拱手说道：『即便是沽名钓誉，也至少表面上做了好事，得到了一个好的结果……便如子路之牛……若是送来的牛多了，农耕不就省力了么？』
    庞山民沉吟着，半响不说话。道理他不是不懂，但是作为宛城太守，他的屁股自然是和张世平的位置不一样。虽然庞山民之前也在鹿山脚下种过田，但是那个时候他种田更多的是消遣，就像是在终南山上的隐士一样，不是真的以种田为生的，所以庞山民也并不能算是真正的基层百姓。
    张世平看了看庞山民，便是继续说道：『使君，这宛城……身处大汉南北东西之中，天生就有各种便利，商贾往来……这商贾买卖，最是趋利……』
    『嗯……』庞山民目光落在了桌案上的子路布上，沉思良久，最终点了点头说道，『有理。既然你献此策，必然有所思量，不如直言。』
    张世平再拜，然后说道：『可效仿长安商会，组建宛城商会，以商会统御商贾，制定行业规矩，使得善者得其奖，恶者受其罚，自然会比当下各行其是，不知规矩要更好些……』
    商会，有实名做实事的，也有挂羊头卖狗肉的，宛城商会么，不好说是后一种，但也没做多少事情。
    庞山民盯着张世平，忽然笑了笑，『你手下可是有奸细？』
    张世平离席跪倒，『不敢有瞒使君……确实有。草民身份卑微，也无力拒绝……城中商贾，大多数都是如此，故而草民方知晓这规矩之重要，若是使君可以立此宛城商规，自然可以收拢这如今大汉流浪四方之商贾……』
    张世平深深的低下头去，『草民流于四方，深知商贾行于野，不如一条狗……宛城若是有失，所痛者也绝非使君一人，亦有如草民一般，希望能在宛城安家，不再是流浪于野的商贾啊……』
    大汉不缺人的。
    或者说，在小农经济体制下，人口永远都是过剩的，毕竟家中田亩就是那么多，能养活多少人？
    因此华夏的封建社会，就必然会维持一定量的失业者，并以此来形成无形的内卷，逼迫下层劳动者不得不接受更低贱的回报，并且也没有多余的气力和时间抬头远眺。
    商贾就是在小农经济当中的不稳定因素，所以得不到山东传统士族豪强的认可，在这些山东士族眼中，商贾就是他们养的狗，顺心的时候赏口饭，不顺心的时候直接打杀，再换一条狗就是。
    因此张世平之言，可谓是字字血泪。
    当政府官吏光拿钱不干活，不制定原本应该是政府来制定的法规，或是连其自身都不守规矩的时候，自然就有地下其他方面进行规则的补充，而这种补充往往是混沌的，无序的，甚至是阻碍了正常发展。
    庞山民沉吟良久，最终点头同意。他或许只是因为感觉张世平的建议能更好的管理宛城的商人，但是他不知道的是，宛城也在此刻从一个农业城市，似乎也是多年的水到渠成，开始走向了偏重商业的都市路线……
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