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bsp;但就是这样利国利民利朝廷的好事儿，却始终不能最后决定，岂非咄咄怪事？

    “漕运肯定会取消，当今万岁兴利除弊、锐意进取，可不会继续沿袭此等积弊，再养一群贪官污吏。”

    丁调鼎淡淡地冷笑着，说道：“管理的层级越多，牵扯的利益越复杂，越是难以改变。依本官看，即便是海运，朝廷也会放权，交给海商去做。”

    贯穿明朝和清朝历史的漕运、海运之争，其实是体制的问题，涉及到了官僚系统的供养和运转。

    海运便捷，停靠的港口较少，也使得能通过海运捞油水的环节不过是寥寥数处。

    而漕运却涉及八个省（杭州-北京），随便一个地方设卡设点，上下其手，都能从漕运中捞到利益（这也是漕运成本昂贵的原因）。

    由于漕粮直达京师，与朝廷封赏、百官俸禄都息息相关，这也有助于运河沿岸的地方官与朝廷沟通。

    这种巨大而复杂的官僚系统利益，想要改变，触动的方方面面，使其非常困难。

    而且，在中国，不管什么时代，有利益的时候是自上而下分配，而有了损失都是自下而上承担。

    在窄窄的一条河道上，从朝廷到漕运的官员，对于漕船和漕工的管理控制上，都可以达到极为精细的地步。

    这对于中国这种单线程、单方向管理的体制极为适合，而所有体制内管理者，相对而言都是一种驾轻就熟的状态。

    而海运就有很多不可靠性、不可控性，都有可能涉及到管理者本身的责任。

    所以，运河上发生了什么事情，追究起来也特别方便。这也满足了从朝廷到漕运官员，再到中下级官吏心理上完全的控制欲。

    官员还很年轻，对于上司丁调鼎的分析判断，并不能很快地理解。

    他想了一下，说道：“大人，是不是说，现在由海运取代漕运，阻力最小，还没有形成力量强大的维护漕运的官僚阶层。”

    丁调鼎轻轻颌首，说道：“光复之初，百废待兴。但有些已经废除的，却不是善政，自然不会再兴起。漕运，便是如此。”

    漕运不仅涉及到官僚阶层，还有运河沿岸无数靠此为生的平头百姓。

    他们主动或被动地成为了这个体制中的一员，也成为维护这个体制的成员。

    比如贩夫走卒，纤夫船户，甚至卖唱卖身的歌伎，漕运的兴废，对他们的影响也是非常大。

    一旦废除漕运，这些人失去了生计，就会成为社会上的不稳定因素。朝廷有虑于此，也不敢轻言裁撤。

    “主要是田地上的充裕，朝廷便能安置足够的百姓，耕种其实是最稳定，也最能让老百姓安心的职业。”

    “开始是向四川移民，之后扩大到东宁府、湄公省、辽东等等。只要有足够的土地，所谓耕者有其田，这大明便是稳稳的，不会再生出内乱。”

    丁调鼎脸上是由衷的钦佩，向北方拱了拱手，说道：“万岁英明，才有开疆拓土之举，实乃万世稳定之基也。”

    无数次农民起义，都把“耕者有其田”、“均贫富”等口号作为宣传，以鼓动人心，壮大力量。

    特别是在农耕社会，对于广大的农民来说，田地就是财富，就是生活的基础。

    “是啊，现在国内因为战乱而人口减少，土地还算充裕。等到几十年、上百年之后，恐怕就又会出现大批的失地流民。”

    年轻官员深以为然，说道：“只是咱们湄公省，便迁徙了数十万的两广人口，为国战提供了千万石的粮食。不仅为大明拓土千里，还使广西改变了社会状态。”

    湄公省未建省之前，归于广西管辖。主要是广西民族众多，却又多山少地，社会矛盾十分突出。

    比如明朝洪武年间到天启年间，以瑶民为主的大藤峡起义，便此起彼伏，前仆后继，其中规模较大的便有十余次。

    归根究底，就是土地与人口的矛盾，生活资料匮乏所引起的。

    湄公由府至省，吸收移民最多的便是广西的百姓，足有数十万之多。而且，现在还在不断的增加。

    虽然湄公建省，已经不归于广西管辖。但广西与湄公的关系却还紧密，两省官员也是各取所需，互惠互利。

    湄公省需要人口进行深入的开发，并不断向湄公河上游拓展；广西则因为大量的向外移民，缓和了人地矛盾，社会秩序得以安定。

    同时，湄公省成为粮食基地，对于离得最近的广西，也极为有利。

    两广重划省界后，广西也有了出海口，北部湾港、防城港、钦州港、北海港发展迅速，经济状况也是日新月异。

    “大人，国战已经结束，为何万岁却又减缓了开疆拓土的速度？”青年官员有些不解地望着丁调鼎，“那么多的精兵强将，都要马放南山不成？”

    湄公省虽然成为了登嘉府的后援基地，但也有继续扩张的实力。

    明军便有数千装备精良的人马驻防，再加上越人的附庸军，灭掉孱弱的真腊，并不是太过困难。

    丁调鼎沉吟了一下，说道：“留着真腊作缓冲，暹罗便不必惊惧惶恐。而且，若灭亡真腊，便可能与老挝发生冲突。如果要与老挝开战，云南与我省两面夹击，可一举胜之。”

    “还有安南的郑氏和阮氏，从长远看，也将是我大明打击的目标。国战刚止，休养生息也是必要的。增加云南的军队，也不是短时间内能够完成的。”

    在东南亚，更准确来说，是中南半岛，越是深入，形势也越来越复杂。

    北郑南阮对峙抗衡的安南先不说，除了大明的新省湄公外，还有澜沧王国，也就是后世的老挝。

    而老挝宣慰司，在明朝时期，还是中国领土的一部分，是明朝在老挝地区设置的管辖机构，位于老挝与云南省南部接壤。

    洪武、永乐时在元朝总管府基础上建立老挝宣慰司，治南掌(今老挝琅勃拉邦)，其南境至万象以北。

    明朝洪武、永乐年间继承了元朝在西南的影响，在云南西南边境设置了六宣慰司，南推至缅甸中部、老挝中部和泰国北部。

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