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论是这样的。
    以钱贷民，使出息二分，本以救民，非为利也。然出纳之际，吏缘为奸，虽有法不能禁，钱入民手，虽良民不免妄用；及其纳钱，虽富民不免逾限。如此，则恐鞭箠必用，州县之事不胜烦矣。——《宋史·列传·卷九十八》
    当时王安石听到之后也是默然，不过最后还是执行了。为什么还是执行了？当时河北转运判官王广廉私行青苗法最后也成功了，王安石就决定继续推广。
    苏轼的担心并不是多余的，情况很快就急转直下。
    近畿内诸县，督索青苗钱甚急，往往鞭挞取足，至伐桑为薪以易钱货，旱灾之际，重罹此苦。——《宋史·列传·卷七十四》
    因为欠收，所以官吏就逼老百姓还钱，老百姓还不出，只能找其他可以换钱的物品来换，否则就要受到刑罚，再一步加速老百姓贫困。
    “农民”和“官吏”这两个不可忽视的因素，这就是北宋神宗时期的名臣们为什么反对青苗法的原因。
    这也是蹇义和茹瑺反对“士绅一体纳粮”的原因。
    不是政策设计的初衷不好，而是因为两位尚书很清楚，朝廷的力量下不了乡，初衷再好的政策，执行起来都肯定会走样。
    到最后，没准士绅就把责任摊到老百姓身上了。
    当蹇义和茹瑺二人说完后，朱棣也沉默了片刻。
    这确实是个无解的难题，也是政策执行层面最大的障碍。
    但是朱棣并不算太担心。
    在两位尚书的注目下，朱棣缓缓开口。
    “姜先生总会有办法的。”
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